同志们：

今天上午这个会，既是一个土地确权登记颁证工作的动员大会，也是深化农村综合改革的三级干部会。召开这么大规模的会议，目的就是要使市、乡、村三级干部都能熟悉相关法规、吃透相关政策、掌握操作规程，确保土地确权登记颁证工作积极稳妥、扎实有效推进。

刚才，夏副市长就全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作作了很好的动员和具体的安排部署，曲靖市农业局王副局长讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我再强调三点：

一、土地确权登记颁证工作是一件大事，思想上务必高度重视

土地是农民的“命根子”。从土地革命到土地改革，从家庭联产承包责任制到二轮承包确权，每一次涉及土地权益的变更和政策调整，都是载入史册的大事。这次土地承包经营权确权登记工作也不例外，它已经不是一项单纯的基础业务工作，而是涉及全市农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作。因此，我们务必在思想上引起高度重视，深刻认识这项工作的重要性、艰巨性、紧迫性，采取管用实用措施，稳扎稳打推进。

（一）关于重要性。党的十八大、十八届三中全会、中央1号文件连续多次强调深化农村改革，提出推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地生产要素，构建新型农业经营体系。习近平总书记和李克强总理多次指出，土地确权登记颁证是推行“三权分离”的基础，要把土地确权登记工作抓紧抓实，真正让农民吃上定心丸。汪洋副总理指出，“农村土地登记确权绝不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。因为土地不确权，经营权流转就难以规范，规模经营就难以形成；土地不确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。因此，深化农村改革，首先必须抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（二）关于艰巨性。一是矛盾纠纷多。二轮土地承包以来，随着时间的推移、城镇化进程的加快、农民思想观念的变化，农民群众对土地的期望值越来越高，也由于一二轮土地承包存在的承包对象不精准、面积不精准、权属不精准，导致因土地引发的农户之间、农户与村集体之间、农户与企业之间的各种纠纷频繁发生，信访量居高不下，成为当前影响农村社会和谐稳定的重要因素和农村社会治理中最突出的问题之一。在这次土地确权登记颁证工作中许多矛盾和问题可能会集中显现，我们必须引起高度重视。二是面广量大。我市耕地面积广，国土“二调”耕地面积是293.26万亩，农户是39.8万户，地理地貌复杂，地块零散，明年6月底前要全面完成任务，时间紧，工作量很大。三是签字确认较难。目前，农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致确权登记颁证工作界线指认、签字确认难。四是基础资料不全。根据前一阶段的初步调查摸底，一些乡镇（街道）和村、组的二轮承包资料台账不全，可能出现部分农户实际承包土地面积难以确认。对这些可能出现的问题和困难，各级各有关部门要有充分的思想准备，认真分析研究，尽可能把问题思考在前，把应对措施准备在先，确保工作顺利推进。

（三）关于紧迫性。按照省、曲靖市的统一安排，我市今年4月份要全面推开这项工作，9月底前要完成入户调查、核对、测量制图等工作，11月底前要完成28个乡（镇）、街道的土地确权登记颁证主体工作，明年上半年前查缺补漏，做好迎接省、曲靖市级的检查验收和国家农业部的抽查，时间紧、任务重。各级各部门必须把土地确权登记颁证作为今、明两年农业农村改革的重点，及时组建好工作队伍，开展好业务培训，充分发动好群众，确保按质按量按期完成任务。

二、土地确权登记颁证工作是一件要事，在具体操作上务必稳妥扎实

土地确权登记颁证工作涉及千家万户，情况复杂而敏感，法律性政策性都很强。在具体工作中，要认真把握好以下几点：

（一）要实事求是，严禁“一刀切”。中央明确，这次确权登记以1998年二轮土地承包确权为基础。我市是1999年开展的二轮土地承包，到现在已经18年了，农村情况发生了许多变化。一是受2004年实施税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是随着高稳农田建设、退耕还林等政策的实施，有的耕地已经“四至不清”。三是农户之间互换、转让土地，有的农村土地承包经营权发生了变化，持证人与经营者不一致。四是有的农户已经在承包土地上建了房子，过去的“地”变成了现在“房”。五是随着城镇化、基础设施建设的加快，许多土地已经被征用了。六是土地流转过程中，有的流转手续程序不规范，导致出现的四至不清、面积不准、期限不明问题，等等。对这些问题，各乡镇（街道）在调查摸底的过程中，一定要把情况摸清摸透，既要严格执行政策，又要根据不同情况，区别对待，考虑不同因素，因地制宜、因事制宜推进，决不能搞“一刀切”。

（二）要依法依规，严禁“突破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，牢牢把握以国土“二调”和二轮承包为基础这两个基本准则，特别是以二轮承包为基础是这次确权登记的底线，决不能突破。对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策要求，妥善加以解决；对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，不能搞强行登记，激化矛盾，不能因工作原因产生新的矛盾。

（三）要依靠群众，严禁“包办代替”。搞好土地确权登记颁证，必须以群众为主体，充分尊重群众意愿，调动和发挥他们的积极性、主动性，让他们成为这项工作的参与者、推动者和监督者，把群众认可、农户认帐贯穿到清查、实测、登记等每一个环节，切忌搞行政命令、包办代替，该是农户做的事必须由农户自己来做，坚决杜绝“代签字”“代认帐”现象发生。要充分发挥村组干部的关键作用，组织好老党员、老支委、老村委和公道正派的群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争、化解矛盾的骨干作用。

（四）要严格程序，严禁“走捷径”。在土地确权工作中，过程和结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作，每一个环节都不能减、每一道程序都不能乱、每一项标准都不能降。特别是针对外出务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式告知当事人，保障外出务工人员的知情权和决定权。

（五）要保持稳定，严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。这次土地确权登记颁证，是对现有土地承包关系进一步完善，绝不是推倒重来、打乱重分。在具体工作中，严禁违法调整和收回农户承包地，要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。要加大矛盾纠纷调处力度，对出现的矛盾纠纷，要敢于面对，妥善处置、合理消化，不能激化老矛盾、诱发新矛盾、制造大矛盾，切实把矛盾纠纷解决在当地，化解在萌芽状态，决不能上交矛盾。对无理取闹的要坚决打击，对以权谋私、损害农民利益的要从严查处。

（六）要质量优先，严禁“拼速度”。土地确权登记颁证工作涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量，在确保质量的前提下加快工作进度。各乡镇（街道）、市直有关部门要创新工作思路，制定精细、高效、节约的工作方案，合理确定工作时序，建立有效的工作机制，千方百计提高工作效率，加快工作进度，绝不能为了抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”。

三、土地确权登记颁证工作是一件难事，在落实上务必严格压实责任

土地确权登记颁证工作是我市今、明两年农业农村工作的重点、难点。各级各部门务必统一思想认识，加强组织领导，层层压实责任，全力以赴抓好工作落实，确保工作质量经得起实践和历史的检验。

（一）组织领导要到位。土地确权登记是中央的重大决策部署，不是干与不干的问题，而是怎么干好的问题。这次土地确权登记颁证工作影响的广度和深度，远远超过当年推行家庭联产承包责任制和土地二轮承包。市委、市政府高度重视，已经成立了由我当组长的领导小组，并将投入近7000万元用于制作影像工作底图和地块测绘工作。各乡镇（街道）必须是党委书记亲自挂帅，亲自研究、亲自指挥，在人财物上必须给予保障，并迅速开展工作。

（二）责任落实要到位。做好土地确权登记颁证工作，乡村两级是关键，工作重点在乡镇（街道），前沿阵地在村组，要建立健全市、乡、村、组四级工作责任体系。市里面具体工作由夏副市长负责，要做好组织、统筹、协调和督查工作。农业部门是这项工作的主力军，要积极做好牵头、协调、技术指导等各项工作；财政部门要按照规定，落实好有关经费，管理好资金使用；宣传部门要做好政策宣传、舆论引导工作，营造良好的工作氛围；国土、政法、信访等部门要配合帮助乡镇（街道）做好政策解释、化解矛盾和维护稳定工作。各有关部门要按照各自的职能，尽职尽责，密切配合，形成推动工作的强大合力，不得以任何理由设置障碍。各乡镇（街道）作为本区域的责任主体，必须落实领导包村、干部包组工作机制，把任务分解到每一个村民小组，把工作责任落实到每一名干部。对执行不力、推诿应付、不作为、乱作为，影响土地确权登记颁证工作质量和进度的，该问责的坚决问责，该查处的坚决查处。

（三）检查督促要到位。要建立健全定期检查和定期报告制度，对工作进展情况实行月报、季报和年报。市委督查室、市政府督查室、市确权办要定期开展督查指导，适时进行情况通报，注重总结典型经验，推动面上工作。同时，要及时梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。

同志们，农村土地承包经营权确权登记颁证工作是功在当代、利在千秋的民心工程。全市各级各部门要以高度负责的政治责任感和使命感，主动作为、真抓实干，确保确权登记颁证工作落到实处、取得实效。